【导语】 随着我国城市更新进程的加快，老旧小区加装电梯项目成为改善居民生活质量、提升城市宜居度的重要抓手。然而，如何在政府财政补贴有限的情况下，实现居民自筹与政策支持的平衡，成为行业和社会关注的焦点。近年来，各地在加装电梯资金筹措模式上不断创新，探索出了多路径、多层次的融资与补贴机制，为项目落地提供了新思路。
自2016年起，国务院及住建部接连发布指导意见，明确提出“鼓励既有住宅加装电梯”。截至2024年，全国已有超过24个省份出台专项政策文件，明确政府补助比例、审批流程及协调机制。政策重点的转变，正从“允许加装”向“保障装得起、装得好”转换。
地方层面，多个城市正在对资金扶持标准进行动态调整。例如，北京将老旧小区增设电梯的财政补助额度上限提高至每部电梯30万元；广州试点“区级统筹+街道撮合”的资金池模式；而成都则引入社会资本参与，以“公共建设基金+居民分摊”的混合融资方式推动项目落地。
长期以来，加装电梯的费用主要由居民自筹为主，政府提供一次性财政补贴。然而在多数老旧小区，居民经济条件差异较大，楼层不同导致受益程度不均，矛盾随之凸显。
据中国城市规划学会2023年相关调研数据显示，约有56%的项目在业主筹资阶段出现僵局。“谁出钱、出多少”成为最大障碍。在一些地方，虽然有政策补贴，但标准远低于电梯安装总成本，导致高层住户意愿强烈、低层住户却积极性不高，从而影响整个项目推进。
此外，施工期间的物业管理、公共空间改造、维护责任划分等问题，也增加了居民心理和经济负担。可见，单纯的政府补助或居民自筹模式难以长期支撑，资金筹措体系的创新势在必行。
为了破解老旧小区加装电梯“钱从哪里来”的难题，各地开始探索“多元共治”的新融资模式。
在资金结构设计中，业内普遍认识到“公平性”和“可持续性”是两大核心目标。随着财政资金压力增大，政府补贴逐步呈现“精准化”趋势。
目前多地正在按照居民经济状况、楼层分布、房龄情况等设定差异化补贴标准。如杭州在试点中采取“分层补助”模式：对低收入群体按比例提高补贴额度，对地势复杂或公共配套设施改造需求大的老旧小区提供工程专项补贴。这样既实现了政策公平，又保证了项目推进的可行性。
此外，部分城市也在探索通过“区级统筹资金池”形式进行预算管理。各街道每年根据申请项目数量和民意支持率分配资金，形成滚动补贴机制，避免财政投入“一刀切”导致的资源浪费。
近年来，一些地方开始尝试引入社会资本参与老旧小区加装电梯项目，以“建设—运营—回报”的PPP（公私合营）模式实现长效资金循环。企业在项目中承担建设与维护责任，政府则通过运营期补贴、物业收益分成等方式给予配合。
例如，武汉市洪山区与多家电梯企业签订“共建共享”协议，企业先行投资安装，居民按月缴纳服务费，政府在项目达标后按比例回购部分投资。这种模式不仅减轻了居民首付压力，也让电梯企业获得长期收益，形成可持续生态。
在资金管理与项目推进方面，数字化监管正成为新趋势。部分城市推出“加装电梯一站式数字平台”，涵盖立项审批、补贴申请、资金拨付、施工监管全流程。居民可在线查询资金使用情况，有效防止挪用与延误。
同时，电梯企业、施工单位的信用评级制度逐步建立。信用良好的企业可获得优先参与权，并享受融资支持或税收优惠。这一机制不仅提升了市场准入门槛，也推动了行业从“政策驱动”转向“质量驱动”。
中国住房和城乡建设经济研究中心专家指出，老旧小区加装电梯项目的本质是“社会共建工程”，资金平衡不是简单的比例分配问题，而是居民意愿、政府责任与市场效率的系统协调。他建议未来应通过以下三方面持续完善：
业内人士普遍认为，随着相关政策逐步成熟，老旧小区加装电梯的资金筹措模式将从“单一补贴”走向“多元组合”，形成“政府引导、居民主导、社会协同”的新格局。
老旧小区加装电梯已不仅是便民工程，更是城市更新体系的重要组成部分。面对资金筹措的新挑战，各地在平衡政府补贴与居民自筹的探索中，正逐步摸索出一条可持续、可复制的共建路径。未来，随着信息化手段、金融创新与社区治理能力的提升，这一领域有望迎来更加高效、公平与人性化的发展阶段。